近年來(lái)，我市污染天氣主要以臭氧污染為主，尤其是夏秋季節，臭氧污染已成為影響我市空氣質(zhì)量持續改善的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。揮發(fā)性有機物（VOCs）是臭氧生成的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或生產(chǎn)環(huán)節中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)。加強VOCs治理是現階段控制O3污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實(shí)現節約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，有效降低O3污染，保障人民群眾身體健康，深入開(kāi)展夏秋季VOCs治理攻堅行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，做到問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準，以環(huán)泉州灣、泉港、泉惠石化園區為重點(diǎn)區域，以夏秋季（8—10月）為重點(diǎn)時(shí)段，全面加強VOCs綜合治理，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物削減，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放量進(jìn)一步下降，臭氧污染勢頭得到有效遏制，力爭全市污染天數同比下降，各縣（市、區）優(yōu)良天數比率約束性指標全面完成，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅持長(cháng)效治理和短期攻堅相銜接。堅定不移地把加強VOCs綜合治理作為當前和今后一個(gè)時(shí)期大氣污染防治的重點(diǎn)工作，作為協(xié)同控制O3和PM2.5污染的戰略指針，深入實(shí)施國家《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策措施，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系統梳理涉VOCs行業(yè)企業(yè)分布狀況及排放特征，建立分地區、分行業(yè)、分組分的精細化管控清單，推動(dòng)VOCs治理常態(tài)化、長(cháng)效化。通過(guò)短期攻堅行動(dòng)，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結提煉、復制推廣，并有效帶動(dòng)提升全市基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法監測等實(shí)戰能力。

（二）堅持全面推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結合。按照“應治盡治”“應收盡收”“應管盡管”的原則，綜合采取行政、財稅、技術(shù)、法律等措施手段，推動(dòng)實(shí)現VOCs治理全覆蓋、無(wú)死角，著(zhù)力補短板、強弱項，全面提升VOCs治理水平。堅持分區分類(lèi)分業(yè)施策，要針對臭氧污染相對突出的豐澤區、洛江區、泉港區、南安市、惠安縣等縣（市、區），以更高標準、更嚴要求、更大力度推進(jìn)VOCs治理攻堅，為遏制臭氧污染贏(yíng)得主動(dòng)；要針對家具、制鞋、印刷等行業(yè)中小微企業(yè)普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、活性炭吸附等較為低效治理工藝的情況，強化測管聯(lián)動(dòng)等手段，推動(dòng)升級改造；針對烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等活性物種，依托光化學(xué)組分網(wǎng)監測數據和顆粒物、VOCs、臭氧走航，對接和健全大氣污染源排放清單，開(kāi)展溯源解析、靶向治污。

（三）堅持綠色發(fā)展和源頭防控相促進(jìn)。貫徹新發(fā)展理念，聚焦泉港、泉惠等石化基地，以及晉江、石獅、惠安制鞋業(yè)，豐澤、洛江、臺商區和惠安樹(shù)脂工藝品制造，石獅包裝印刷業(yè)、南安機械制造、安溪藤鐵工藝品制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條，促進(jìn)綠色轉型。宏觀(guān)層面，加快推動(dòng)科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，特別是聯(lián)合石化、中化泉州等重點(diǎn)煉化、石化企業(yè)要對標國內先進(jìn)水平，持續實(shí)施提升整治，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。微觀(guān)層面，實(shí)施原輔材料綠色化，嚴格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準，大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代，著(zhù)重推動(dòng)晉江、石獅、惠安制鞋業(yè)膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業(yè)原輔材料低VOCs排放替代。

各地臭氧污染防控重點(diǎn)區域重點(diǎn)行業(yè)清單詳見(jiàn)附件1。

（四）堅持幫扶指導和嚴格監管相統一。深入開(kāi)展“長(cháng)空亮劍”大氣污染強化監督幫扶，組織大氣環(huán)境管理、執法、治理等力量深入基層一線(xiàn)、生產(chǎn)車(chē)間，強化“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，做好政策解讀和幫扶指導，引導企業(yè)自覺(jué)守法、自我管理，強化源頭、過(guò)程、末端全流程控制，做到減污增效。常態(tài)化開(kāi)展VOCs專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴格執行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實(shí)VOCs無(wú)組織排放、制藥工業(yè)和涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)等國家大氣污染物排放標準和福建省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)涂裝、印刷行業(yè)等相關(guān)地方標準，嚴厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設施、超標排放等各類(lèi)違法行為，并加大曝光力度，形成震懾效應。

（五）堅持VOCs攻堅和NOx削減相協(xié)同。在抓好VOCs全行業(yè)全過(guò)程治理攻堅的同時(shí)，積極推進(jìn)NOx協(xié)同減排。深化工業(yè)源污染深度治理，加快實(shí)施東海垵工業(yè)園區集中供熱，深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上鍋爐超低排放改造、工業(yè)爐窯大氣污染三大專(zhuān)項治理，穩步推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提標改造，鼓勵燃氣鍋爐實(shí)施低氮改造，推進(jìn)燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動(dòng)各項精準治理減排項目有序開(kāi)展。強化移動(dòng)源污染防治，做好高排放非道路移動(dòng)機械禁止使用區、高排放機動(dòng)車(chē)限制通行區管理工作，推廣使用新能源汽車(chē)和非道路移動(dòng)機械，大力淘汰老舊車(chē)輛、工程機械，積極推廣港口碼頭岸電。

泉州市揮發(fā)性有機污染物治理攻堅實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)表詳見(jiàn)附件2。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強組織部署，細化分解各項任務(wù)措施的責任單位、責任人和完成時(shí)限，加強督促指導，統籌納入相關(guān)考核工作，強化調度機制，確保有序推進(jìn)、落到實(shí)處；統籌做好監測、執法、人員、資金等保障工作，加快配備便攜式非甲烷總烴檢測儀、VOCs檢測儀、油氣回收三項檢測儀等儀器設備，進(jìn)一步提高執法裝備水平。市生態(tài)環(huán)境局將定期對各縣（市、區）空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣（市、區）進(jìn)行預警；綜合運用強化監督幫扶等監管機制，壓實(shí)工作責任，對2020年優(yōu)良天數比率約束性指標進(jìn)展緩慢、問(wèn)題突出的縣（市、區）視情開(kāi)展點(diǎn)穴式、機動(dòng)式專(zhuān)項督察。

（二）注重政策引導。加大財政支持力度，積極運用中央大氣污染防治專(zhuān)項資金、地方相關(guān)環(huán)保專(zhuān)項資金重點(diǎn)向VOCs治理傾斜政策，及時(shí)主動(dòng)將VOCs治理超低排放改造、低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代等納入項目?jì)鋷?。把企業(yè)落實(shí)VOCs治理情況作為環(huán)境信用評價(jià)的重要內容，將VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點(diǎn)管控企業(yè)納入強制評價(jià)范疇，強化“守信激勵、失信懲戒”聯(lián)動(dòng)機制，做好結果應用。實(shí)施差別化管理，在全面開(kāi)展排查整治的基礎上，完善“黑白灰”管控名單，對不適應新形勢的，要及時(shí)調整，動(dòng)態(tài)更新。在日常執法監管、污染天氣應對等方面落實(shí)分類(lèi)管控措施，形成正確導向。

（三）創(chuàng )新治理模式。加強機制創(chuàng )新，著(zhù)力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費的第三方治理模式，在凹版印刷企業(yè)、加油站和儲油庫等領(lǐng)域，探索治理單位負責環(huán)保設施建設運營(yíng)并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實(shí)現多方共贏(yíng)。探索建立VOCs排污權有償使用和交易制度，可結合本轄區產(chǎn)業(yè)特征，選擇重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，待成熟后逐步推開(kāi)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“綠島”項目，晉江制鞋業(yè)集中區，要積極推進(jìn)活性炭集中處理中心建設，統一規范活性炭的處置管理；南安濱江機械產(chǎn)業(yè)基地要積極探索推進(jìn)建設集中噴涂中心，以規?；\營(yíng)促進(jìn)規范化管理。

（四）強化科技支撐。完善生態(tài)云平臺功能，推進(jìn)基于“一張圖”的各類(lèi)VOCs監測數據的深度融合、關(guān)聯(lián)溯源，積極推動(dòng)應用電力大數據“畫(huà)像”助力精準治污。要加快大氣超級站建設，推進(jìn)我市與省內中心城市大氣超級站的組網(wǎng)，同時(shí)發(fā)揮微型站網(wǎng)格化監測智能監管的效應，建立健全針對VOCs的網(wǎng)格報警—查處整治—反饋提升的常態(tài)化監管機制，形成“點(diǎn)穴式”精準打擊的監管模式。積極推廣分表計電的監管模式，強化對企業(yè)生產(chǎn)和排污行為的實(shí)時(shí)同步監控。

（五）推動(dòng)全民共治。加大環(huán)保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學(xué)知識和相關(guān)政策法規，倡導自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導全社會(huì )增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節約意識；及時(shí)推送各地VOCs治理重點(diǎn)亮點(diǎn)工作情況，強化正面典型引導，加大反面案例曝光力度，為打贏(yíng)藍天保衛戰營(yíng)造良好氛圍。鼓勵和引導中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業(yè)出臺優(yōu)惠政策，引導公眾夜間加油和綠色出行，減少高溫時(shí)段油氣揮發(fā)；加油站和儲油庫的裝、卸油作業(yè)優(yōu)先選擇在夜間進(jìn)行。實(shí)行環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立有獎舉報制度，強化公眾監督。

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