日前，河南發(fā)布全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)方案。詳情如下：

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)方案的通知

各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局：

現將《全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

2021年5月25日

主辦：省生態(tài)環(huán)境執法監督局 督辦：省生態(tài)環(huán)境執法監督局

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年5月25日印發(fā)

全省涉揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項執法行動(dòng)方案

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，為持續深入打好污染防治攻堅戰，加快補齊揮發(fā)性有機物（VOCs）治理短板，協(xié)同控制PM2.5和O3，有效降低夏季O3污染，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據生態(tài)環(huán)境部工作安排和《河南省2021年夏季臭氧與PM2.5污染協(xié)同控制攻堅實(shí)施方案》（豫環(huán)攻堅辦〔2021〕21號）等要求，省生態(tài)環(huán)境廳決定在全省開(kāi)展VOCs專(zhuān)項執法行動(dòng)，特制定本方案。

HA-voc3000揮發(fā)性有機物監測系統

一、指導思想和目標任務(wù)

以習近平生態(tài)文明思想為指導，持續深入打好污染防治攻堅戰，落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污，突出問(wèn)題精準、時(shí)間精準、區位精準、對象精準、措施精準，扎實(shí)推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制，全面加強VOCs綜合治理；堅持問(wèn)題導向，嚴厲打擊通過(guò)旁路直排偷排、治理設施擅自停運、嚴重超標排放、管理臺賬造假等環(huán)境違法行為；堅持嚴格執法和幫扶指導相統一，現場(chǎng)執法和監測相結合，強化源頭、過(guò)程、末端全流程、全時(shí)段管控。通過(guò)VOCs專(zhuān)項執法行動(dòng)，進(jìn)一步降低量，實(shí)現“四由四變”（廠(chǎng)房由開(kāi)敞變密閉、車(chē)間由常壓變負壓、廢氣由逸散變聚合、空氣由污濁變清新），有效減少O3污染超標損失優(yōu)良天數，助力2021年工業(yè)企業(yè)大氣污染物全面達標提升行動(dòng)，推動(dòng)2021年空氣質(zhì)量改善目標全面完成。

二、專(zhuān)項執法范圍

全省涉VOCs廢氣的排污單位，主要包括石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)及其他涉VOCs行業(yè)企業(yè)（附件2、附件3）。

三、專(zhuān)項執法方式內容

（一）源頭控制檢查

1.原輔材料是否明確標注VOCs含量，是否嚴格執行國家和地方VOCs含量限值標準（對無(wú)法提供VOCs含量證明材料的，以第三方檢測公司出具的VOCs含量檢測報告為準）。

2.企業(yè)同一工序內原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的，無(wú)組織排放收集、處理措施不作為法定要求。

3.企業(yè)是否健全臺賬，臺賬是否記錄VOCs原輔材料名稱(chēng)、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、廢棄量、回收方式、回收量等信息，臺賬保存期限是否3年以上。

（二）過(guò)程控制檢查1. VOCs物料儲存環(huán)節無(wú)組織排放情況。VOCs物料是否儲存于密閉的容器、包裝袋、儲罐、儲庫、料倉中，儲存環(huán)境條件是否滿(mǎn)足控制要求；有機液體儲罐類(lèi)型選擇是否符合相關(guān)行業(yè)標準，罐體是否完好，是否存在孔洞、縫隙、密封破損等泄漏情況，罐體壓力精細化管控是否到位，是否建立儲罐日常運行維護臺賬等。

2. 有機液體裝卸廢氣無(wú)組織排放情況。重點(diǎn)檢查汽油、航空煤油、原油、石腦油等油品及甲醇、苯、甲苯等有機液體裝卸廢氣收集、治理是否符合有關(guān)要求，是否建立管理臺賬。檢查油罐車(chē)油氣回收接頭、鐵路罐車(chē)頂部浸沒(méi)式發(fā)油密封罩等裝卸棧臺收集系統密封點(diǎn)位情況，泄漏點(diǎn)排放油氣濃度是否超過(guò)標準要求；罐車(chē)裝載方式及接頭是否符合要求。

3. 生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放情況。產(chǎn)生VOCs的生產(chǎn)環(huán)節是否優(yōu)先采用密閉設備、是否在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式，并保持負壓運行；無(wú)塵等級要求車(chē)間壓力設置是否符合標準要求；對采用局部收集方式的企業(yè)，是否以生產(chǎn)線(xiàn)或設備為單位設置隔間并安裝廢氣收集設施，距集氣罩開(kāi)口面最遠處的VOCs無(wú)組織排放位置控制風(fēng)速是否不低于0.3米/秒；生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣是否排至廢氣收集系統；廢氣收集系統的輸送管道是否密閉、無(wú)破損。

4. 敞開(kāi)液面逸散廢氣無(wú)組織排放情況。重點(diǎn)檢查石油煉制、石油化工、合成樹(shù)脂、煤化工、焦化、制藥、農藥等行業(yè)，是否對照標準要求全面加強敞開(kāi)液面逸散廢氣收集處理；廢水集輸系統建設是否符合標準；廢水儲存、處理設施是否根據行業(yè)標準采取密閉收集措施，池體密閉后壓力狀態(tài)是否正常；企業(yè)是否按規定對循環(huán)冷卻水系統總有機碳進(jìn)行檢測，是否對泄漏點(diǎn)進(jìn)行溯源認定修復。

5. 設備、管線(xiàn)等密封點(diǎn)無(wú)組織排放情況。所有涉泄漏檢測與修復（LDAR）的企業(yè)密封點(diǎn)是否全覆蓋、是否檢測、修復及建立電子臺賬記錄等，重點(diǎn)針對泄壓設備、閥、泵等動(dòng)密封點(diǎn)開(kāi)展隨機抽測。是否存在未按規定時(shí)間、頻次開(kāi)展LDAR工作的，在檢測不超過(guò)100個(gè)密封點(diǎn)的情況下發(fā)現有2個(gè)以上（不含）密封點(diǎn)超過(guò)泄漏認定濃度的，密封點(diǎn)臺賬不全、臺賬記錄缺失、LDAR信息系統數據錄入不全面、儀器標定不符合規范的，出現可見(jiàn)滲液、滴液、管道破損等明顯泄漏現象等的問(wèn)題。

（三）末端治理檢查1. 治理設施“三率”情況。

（1）廢氣收集率。重點(diǎn)檢查廢氣收集系統密閉情況、局部收集設施設計風(fēng)壓、輸送管道是否密閉、有無(wú)破損、漏風(fēng)等情況；企業(yè)是否做到應收盡收、分質(zhì)收集。

（2）治理設施運行率。VOCs治理設施是否較生產(chǎn)設備“先啟后?！?；企業(yè)是否及時(shí)清理、更換治理設施耗材（如吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、燈管、電器元件等）；是否做好生產(chǎn)設備和治理設施臺賬記錄（包括啟停機時(shí)間、檢維修情況、治理設施耗材維護更換情況、VOCs治理設施二次污染物處置情況等）；對于VOCs治理設施產(chǎn)生的二次污染物（如廢過(guò)濾棉、廢催化劑、廢吸附劑、廢吸收劑、廢有機溶劑等），是否交由有資質(zhì)的單位處理處置。

（3）治理設施去除率。對重點(diǎn)企業(yè)VOCs排放濃度、排放速率和治理設施去除效率進(jìn)行抽測；企業(yè)是否仍在使用無(wú)法穩定達標的單一光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等治理設施；對采用活性炭吸附設施的企業(yè)，活性炭質(zhì)量是否符合標準，是否有相關(guān)參數證明，是否按要求及時(shí)更換活性炭。

2. 有機廢氣排放旁路情況。重點(diǎn)檢查有機廢氣排放旁路，如生產(chǎn)車(chē)間頂部、生產(chǎn)裝置頂部、備用煙囪、廢棄煙囪、應急排放口、治理設施（含承擔廢氣處置功能的鍋爐、爐窯等）等，是否存在不通過(guò)治理設施直排或偷排情況；是否存在以安全為由通過(guò)末端治理設施應急排口、治理設施中間工序直排管線(xiàn)、焦爐熱備煙囪等偷排以及篡改中控系統旁路開(kāi)啟參數等行為；企業(yè)是否根據要求，采取拆除、切斷或物理隔離等方式取締除安全生產(chǎn)必須保留的應急類(lèi)旁路以外的旁路。

3. 非正常工況排放情況。企業(yè)是否制定非正常工況（包括開(kāi)停工、檢維修、設備調試、生產(chǎn)異常等）VOCs管控規程，是否嚴格按照規程進(jìn)行操作；VOCs廢氣收集處理系統發(fā)生故障或檢修時(shí)，對應的生產(chǎn)工藝設備是否停止運行，并待檢修完畢后同步投入使用；生產(chǎn)工藝設備不能停止運行或不能及時(shí)停止運行的，企業(yè)是否設置廢氣應急處理設施或采取其他替代措施。石化、化工企業(yè)在檢維修前是否制定檢維修期間VOCs管控方案，是否報當地環(huán)保部門(mén)同意后實(shí)施檢維修作業(yè)；是否安裝在線(xiàn)監測監控設備，相關(guān)歷史數據是否保存一年以上。

4.加油站油氣治理效果。重點(diǎn)檢查加油站卸油、儲油和加油各階段油氣回收設施運行情況，尤其是密閉性、液阻和氣液比是否達標、油氣回收管線(xiàn)連接部位是否泄漏、處理裝置排放濃度是否達標、管線(xiàn)閥門(mén)關(guān)合狀態(tài)是否正常、是否建立日常運行管理制度等。

（四）其他檢查檢查企業(yè)環(huán)保手續和環(huán)境管理臺賬記錄，主要包括環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證、VOCs治理設施設計說(shuō)明與運行臺賬、危險廢物管理臺賬及驗收監測報告（自行監測報告）等。

四、專(zhuān)項執法組織實(shí)施

（一）現場(chǎng)培訓（根據活動(dòng)開(kāi)展情況實(shí)施）省廳將組織執法、監測、行業(yè)專(zhuān)家分行業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)執法培訓，每個(gè)省轄市（含濟源示范區）培訓4名執法骨干；在省廳培訓的基礎上開(kāi)展行業(yè)培訓，提高執法檢查能力。通過(guò)培訓，使執法業(yè)務(wù)骨干基本掌握識別原輔材料VOCs含量、VOCs排放環(huán)節、安裝VOCs治理設施的必要環(huán)節、VOCs治理設施收集率和去除率、排放達標率以及便攜式VOCs檢測儀的使用方法。

（二）問(wèn)題摸排（6月1日至6月30日）各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局根據此次涉VOCs專(zhuān)項執法檢查內容，對照企業(yè)清單，聯(lián)合監測部門(mén)（或第三方監測機構），開(kāi)展執法-監測聯(lián)合檢查。嚴格按照監測技術(shù)規范，尤其要加強VOCs原輔材料、無(wú)組織和有組織排放的監測（附件4）。各省轄市要對排查發(fā)現的環(huán)境問(wèn)題，建立問(wèn)題臺賬，安排專(zhuān)人負責，督促企業(yè)加快整改，對于可以立行立改的環(huán)境問(wèn)題，責令企業(yè)采取措施整改到位；對于不能立行立改的，屬地應建立銷(xiāo)號式問(wèn)題整改機制，跟蹤督辦，確保件件有著(zhù)落。省廳對每個(gè)省轄市派駐1-2個(gè)專(zhuān)家執法組，每個(gè)專(zhuān)家執法組由2名執法人員、2名監測人員和1名專(zhuān)家組成，實(shí)施異地用兵，抽查涉VOCs重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)區域，指導幫扶各地開(kāi)展專(zhuān)項執法。

（三）整改提升（7月1日至8月30日）各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局采取現場(chǎng)指導、專(zhuān)家會(huì )診、企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)等形式，針對企業(yè)問(wèn)題臺賬進(jìn)行分析研究，指導幫扶企業(yè)制定VOCs綜合治理“一廠(chǎng)一策”，科學(xué)設計VOCs廢氣收集系統，督促企業(yè)升級改造，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放，做到應收盡收、分質(zhì)收集，確保問(wèn)題整改銷(xiāo)號到位。此次專(zhuān)項執法行動(dòng)，對排放穩定達標、運行管理規范、環(huán)境績(jì)效水平高的企業(yè)，納入監督執法正面清單，做到無(wú)事不擾；對不能穩定達標排放、不滿(mǎn)足無(wú)組織控制要求的企業(yè)，依法依規予以處罰，做到發(fā)現一批、查處一批、整治一批、提升一批，曝光一批，倒逼企業(yè)履行主體責任，提升環(huán)境管理能力。（四）核查驗收（8月31至9月30日）各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局要加強對縣區專(zhuān)項執法行動(dòng)工作開(kāi)展情況和企業(yè)整改完成情況的督導檢查，局領(lǐng)導帶隊核查驗收，確保專(zhuān)項執法效果。省廳將根據遙感監測、群眾舉報、臭氧污染等情況，適時(shí)開(kāi)展抽查，對發(fā)現的重大環(huán)境違法問(wèn)題、弄虛作假及瞞報執法情況等進(jìn)行立案查處，并進(jìn)一步提級辦案，一案雙查，強化執法責任落到實(shí)處。五、保障措施省廳派出專(zhuān)家執法組人員住宿、差旅、車(chē)輛、專(zhuān)家、宣傳、資料等經(jīng)費由省生態(tài)環(huán)境執法監督局統一保障。抽調人員往返差旅費由派出單位保障。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局要高度重視，結合實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，細化分工，組織協(xié)調大氣、環(huán)評、監測、監控等部門(mén)，密切配合，確保VOCs專(zhuān)項執法行動(dòng)取得實(shí)效。

（二）壓實(shí)執法責任。各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局要逐級逐崗壓實(shí)責任，主要領(lǐng)導負總責；對環(huán)境違法案件查處實(shí)行主辦人負責制，指定能力強、有擔當的業(yè)務(wù)骨干擔任案件主辦人；監測人員按照監測技術(shù)規范對有組織和無(wú)組織排放監測內容、采樣位置及監測結果等監測情況負責。

（三）加大指導幫扶。各省轄市、濟源示范區生態(tài)環(huán)境局在專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，明確專(zhuān)項檢查組不僅是執法組，也是指導組和幫扶組，既要依法查處違法，也要向企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送方案”，指導督促企業(yè)實(shí)施治理整改。

（四）加大宣傳力度。充分利用各地生態(tài)環(huán)境門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博及新聞媒體等平臺，廣泛宣傳涉VOCs企業(yè)正反面典型案例，強化正面引導和反面警示教育。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)作用，引導群眾積極舉報涉VOCs環(huán)境違法問(wèn)題。

（五）嚴守工作紀律。嚴格落實(shí)現場(chǎng)執法檢查規范，依法調查取證，形成完整證據鏈，嚴格執行黨風(fēng)廉政紀律，不得接受吃請，不得隱瞞執法問(wèn)題，不得非法關(guān)停企業(yè)，杜絕“一刀切”。

（六）嚴格信息報送。各地于5月31日前上報專(zhuān)項執法聯(lián)絡(luò )人員信息表（附件1），專(zhuān)項行動(dòng)通過(guò)移動(dòng)執法系統錄入執法檢查信息，行動(dòng)期間每周五12：00前報送1-2個(gè)典型案例（模板見(jiàn)附件5）。9月30日前，報送專(zhuān)項執法行動(dòng)工作總結。省廳建立微信工作群，實(shí)時(shí)通報發(fā)布有關(guān)信息。

聯(lián)系人：高潔

聯(lián)系電話(huà)：0371-66309228

電子郵箱：gaojie9008@163.com

現場(chǎng)監測要求

按照國家和河南省現行行業(yè)排放標準以及《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放標準》（GB37822-2019）要求的監測內容開(kāi)展現場(chǎng)監測。

一、凡是安裝涉VOCs處理設施的，均要對有組織和無(wú)組織排放情況進(jìn)行監測。監測時(shí)企業(yè)生產(chǎn)負荷必須達到75%以上，并記錄產(chǎn)污環(huán)節生產(chǎn)情況。石化、制藥等企業(yè)開(kāi)工和停工及設施維修時(shí)造成較大泄漏和污染的，需進(jìn)行無(wú)組織和有組織監測。二、有組織排放污染物監測。在生產(chǎn)正常、處理設施能正常運行的情況下，按GB/T16157和HJ397相關(guān)要求檢查其監測孔、采樣平臺是否符合技術(shù)規范。在安全的情況下，進(jìn)行排放濃度和處理效率的監測。污水處理池收集排口和儲罐的監測必須使用具有防靜電的監測儀器，也可用PVF材質(zhì)氣袋采集樣品后分析。使用PID便攜式VOCs分析儀監測判斷涉嫌超標的，應開(kāi)展氣袋采樣，確保8小時(shí)內送回實(shí)驗室進(jìn)行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。

三、無(wú)組織排放污染物監測。涉VOCs企業(yè)均需進(jìn)行手持式PID儀現場(chǎng)監測，監測點(diǎn)位主要在涉VOCs車(chē)間門(mén)口、窗戶(hù)外或通風(fēng)口（正常生產(chǎn)狀態(tài)情況下）1米、高1.5米至少3個(gè)位置，在環(huán)境風(fēng)力小于3米/秒情況下進(jìn)行快速監測。PID監測涉嫌超標，應開(kāi)展氣袋采樣，并在8小時(shí)內送回實(shí)驗室進(jìn)行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。

企業(yè)廠(chǎng)房不完整、有頂無(wú)完整車(chē)間圍墻和不封閉的，應在操作工位下風(fēng)向1米、高1.5米以上位置進(jìn)行PID監測，PID監測涉嫌超標，應開(kāi)展氣袋采樣，并在8小時(shí)內送回實(shí)驗室進(jìn)行非甲烷總烴和苯系物等項目分析。

污水處理池和敞開(kāi)管道、溝渠液面的監測應在液面上100mm處，監測結果作為判斷企業(yè)是否應該對該環(huán)節進(jìn)行密閉，如存在安全問(wèn)題可按環(huán)評要求執行。

四、監測應當按規范做好現場(chǎng)采樣和監測記錄。涉嫌超標的企業(yè)必須做好全部工況信息、采樣和監測記錄，企業(yè)負責人需在取樣單上簽字。